何令也有些唏噓:“朱大人，其實在這之前，陛下試了很多次了，在大人在山東的時候，陛下曾經派人在江南多地宣揚蒸汽機的妙用，可是派出去十多波人，都遇到了各種各樣的麻煩，有三批人骨無存，還有兩批人現在還在牢獄之中。”

“陛下還在湖北河南等地，派了一些流民過去，訴說紅薯普及之後，地價將不保，可是最後還是一樣的結果。”

“朱大人，陛下想的要更多，聖旨好下，命令好下，可是能不能執行下去，是另外一回事兒了。”

“如今陛下不過是投石問路，還只是在鄉里縣裡宣揚而已，可是就連這樣的小地方，都有這樣的阻力，那就更加不用說郡城府城了，陛下讓奴才告訴大人，大明二百六十年，一切規制都已經了，現在想要改，太難了。”

朱威點頭:“改革確實難，從古至今，大多數改革，都是落得個人死政滅的下場，所以改革之事，要慎之又慎。”

中國歷史上，有一個特別的政治現象，那就是無論是何時何樣的改革，都是以自上而下的形式鋪開，即以統治階層，或是僚來主導推進的。比如戰國時期的商鞅變法、趙武靈王胡服騎，新朝的王莽改制，北魏孝文帝漢化改革，再到唐朝的二王八司馬改革，北宋王安石變法，明朝張居正改革，清朝洋務運，無一例外，無是自上而下起。

這是一種什麼樣的現象？

這就涉及到了另外一個問題，即“智未開”。

智未開是相對於民智未開而被提出來的，也就是說，民智未開固然影響政治制改革，智未開則同樣影響甚至更大。

畢竟，如果智已開，如果方有足夠的權威，強力政改，同樣可以推行不誤，民眾被執行就是了，當改革侵害了民眾的暫時利益，他們沒有辦法反抗，想到通過陣痛可以換取將來的長遠幸福，也就接了改革，改革就可以開創新局面。

因此，民智開不開，絕對不是影響政改的決定因素，中國歷史上，多數改革是自上而下的，極自下而上，下面的改革要是得不到上面的支持和推廣，基本上行而不遠，一旦支持推廣，就已經變自上而下了。

員有文化，信息又較一般人靈通，視野更開闊，所以，我們看到，中國歷史上的改革者，都是權力中心的要臣，改革便由他們來自上而下的推行。

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